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  • “三化”建設是當前法官隊伍建設的必然選擇

    [ 杜有剛 ]——(2013-12-27) / 已閱3869次

    全國法院隊伍建設工作會議提出了法院隊伍正規化、專業化、職業化建設方針,發出了新時期法院隊伍建設的動員令。法官隊伍“三化”建設,是確保司法公正、提升司法公信力的重要前提,是新時期法院隊伍建設的必然選擇和基本方向。一直以來,由于法院人事管理體制地方化、行政化以及法官制度改革滯后等原因,致使法官隊伍一直適用與普通公務員相同的管理體制,法院人員分類管理制度改革舉步維艱,法官事務性工作繁重,不能集中精力精研審判業務,專業水平提升緩慢,法官職業權力、職業身份和職業待遇保障不到位。要解決好以上問題,關鍵是持續深入的推進法官隊伍的正規化、專業化和職業化建設。
    法官隊伍正規化是前提。現有實踐中,由于管理體制、人員配備等多方面的原因,法官不僅要完成開庭審理、參與合議、撰寫法律文書等份內工作,還要完成一些如向人當事人送達、整卷歸檔等審判輔助工作,這種“個體戶”式的辦案方式,常會給當事人及社會公眾留下不夠正規的印象。因此,推進法官隊伍的正規化建設,需要在實踐中不斷探索,建立健全法院人員分類管理體制,完善審判組織管理模式,用制度管人管案,逐步建立以法官序列為核心,法官助理、書記員、行政后勤、司法警察等序列共同為審判執行工作服務的管理體制,明確不同人員序列及崗位職責,提升法官形象,保障法官辦案的時間和精力。
    法官隊伍專業化是基礎。法官就是運用法律規則,通過審判裁決定分止爭、懲治犯罪的職業,這要求法官必須兼備高度理性、公正居中的職業理念,以及善于查明事實真相,懂得靈活運用法律規則的能力。因此,不斷加強法官隊伍專業化建設,要以提升法官的司法能力為核心。近年來,人民法院在法官司法職業資格、司法職業培訓以及法官實習考核方面嚴格要求,從準入上確保了法官隊伍的專業化。當前,全面推進法官專業化建設,還需要更加專門化、系統化、精細化的開展法官培訓,不斷提升法官法治思維和司法技能;在司法改革實踐中,要注重審判組織專業化建設,全面建立專業化合議庭,培養各領域專業化程度更高的法官隊伍。
    法官隊伍職業化是目標。 法官職業化要求法官以行使國家審判權為專門職業、并具備獨特的職業意識、職業技能、職業道德、職業地位和職業保障,法官職業化是法院隊伍建設的終極目標。長期以來,由于歷史政策原因,法官隊伍組成多元化,專業素質參差不齊,加之法官隊伍管理的行政化、地方化,使得法官職業化建設無法取得實質性進展。因此,不斷加強法官職業化建設,要以完善法官職業保障為重點,不斷建立和完善相應的制度體系和運行機制,切實保障和全面落實法官的職業權力,保障法官能夠依法獨立行使審判權;保障法官職業身份,法官非因法定事由、法定程序,不得隨意被更換、免職、降職或處分;保障法官的職業教育,為法官提供系統化的職業培訓;保障法官職業收入,保證其在物質生活方面享有與其制度化社會地位相應的制度利益;保護法官的人身安全,保證其不因依法履行職務而受到任何打擊報復、誣告、陷害等安全威脅。



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