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  • 《人民調解法》內容簡述及適用對策解析

    [ 徐鳳林 ]——(2019-11-8) / 已閱1159次

    人民調解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經驗”的法律制度;是根植于“息訴止訟”的中國傳統文化,由我國人民獨創的化解矛盾、消除糾紛的非訴訟糾紛解決方式。《人民調解法》全面規范人民調解工作,完善調解制度,規范調解活動,及時解決民間糾紛,維護社會和諧穩定,是我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分,是我國第一部專門、系統、完備規范人民調解工作的法律規范。
    近日,筆者認真學習了習近平近總書記堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示精神和《中華人民共和國人民調解法》,對堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強人民調解工作進行了深入思考,學習體會及觀點對策整理如下,供同仁商榷。
    一、《人民調解法》內容簡述
    (一)立法背景
    人民調解制度始于第一次國內革命戰爭時期,經過革命、建設和改革各個歷史階段的發展和完善,成為我國社會主義法律制度和基層民主政治制度的重要組成部分。人民調解組織每年調解各類矛盾糾紛數百萬件,形成覆蓋城鄉的人民調解工作網絡,在解決矛盾糾紛中發揮獨特的、其他糾紛解決方式不可替代的基礎性作用,成為我國糾紛解決機制的重要組成部分,為預防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了重要的作用,成為維護社會穩定的“第一道防線”,被國際社會譽為“東方經驗”。黨和國家歷來重視人民調解工作。1954年3月中央人民政府政務院頒布《人民調解委員會暫行組織通則》;1989年國務院頒布《人民調解委員會組織條例》,推動了人民調解工作的發展。在改革開放經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化的新形勢下,人民調解工作面臨新的發展機遇和挑戰。調解的范圍、組織形式、調解員任選方式有了新的發展,人民調解與行政調解、司法調解、仲裁、訴訟等糾紛解決方式結合越來越緊密,人民調解制度在組織規范、程序規范和協議效力等方面需要立法進一步完善。加強人民調解立法工作,提高法治化、規范化水平是人民調解工作堅持創新發展的需要,是及時化解糾紛、增進人民團結、鞏固基層政權的必然要求。從第八屆全國人大開始,每年人大代表都對人民調解立法提出議案,全國政協委員多次提案要求立法。專家學者、和人民群眾呼吁加快人民調解法治進程,制定《人民調解法》成為社會各界共識。根據全國人大常委會和國務院立法計劃,司法部總結新中國成立以來實施《人民調解委員會組織條例》工作經驗,起草《中華人民共和國人民調解法(草案送審稿)》,于2009年4月報請國務院審議。2010年5月國務院第110次常務會議討論通過人民調解法草案,提請全國人大常委會審議。2010年6月十一屆全國人大常委會第十五次會議對人民調解法草案進行了第一次審議。8月23日十一屆全國人大常委會第十六次會議對人民調解法草案進行第二次審議。8月28日高票通過《中華人民共和國人民調解法》。2011年1月1日起施行。《人民調解法》的頒布實施體現了立法機關對調解工作的重視,體現了社會各界對人民調解制度的廣泛共識。
    (二)立法意義
    《人民調解法》全面確立人民調解制度,對于加強社會主義民主法制建設,發揮人民調解的職能作用,構建社會主義和諧社會有著重要作用,在確立人民調解制度和人民調解事業發展史上具有劃時代的里程碑意義。
    意義一:《人民調解法》對于全面完善人民調解制度具有重要意義。《人民調解法》以憲法為依據,全面、系統規范了人民調解性質、任務和原則,人民調解組織形式和人民調解員的選任,人民調解的程序、效力,人民調解的指導和保障等各方面內容,豐富發展了人民調解制度,為人民調解工作提供了有利的法律支撐。在法律位階上,從國務院行政法規發展為國家法律;在規范內容上,從《人民調解委員會組織條例》17條,發展為《人民調解法》六章35條;在規范完備程度上,從專門規定人民調解組織的法規,發展為全面規范人民調解制度的完備法律。《人民調解法》闡明了調解工作發展方向,提升了調解工作法律地位,完善豐富了中國特色社會主義法律體系。
    意義二:《人民調解法》對于推動人民調解工作改革與發展具有重要意義。《人民調解法》鞏固和堅持人民調解的本質屬性,保持和發展人民調解特有的優勢和作用,肯定人民調解工作發展、創新取得的成果,把調解成功經驗上升為法律規范,為新時代開展人民調解工作提供了有力保障。《人民調解法》立法特點鮮明,體例完備,具有時代性和創新性。確立了司法行政機關對調解工作的指導體制;明確了鄉鎮街和其他新型人民調解組織的法律地位;規定了人民調解工作經費保障制度;明確了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接制度;確定了人民調解協議的法律效力,提出了人民調解協議司法確認制度,提升了人民調解規范化、制度化水平,推動了人民調解工作邁上新臺階。
    意義三:《人民調解法》對于發揮人民調解工作在維護社會和諧穩定中的職能作用具有重要意義。有效化解民間糾紛,維護社會和諧穩定是《人民調解法》立法目的。《人民調解法》肯定群眾參與社會事務管理的重要形式,貫徹“調解優先”工作原則,突出“第一道防線”基礎性作用,為發揮人民調解政治優勢、社會優勢夯實了法律基礎,有利于實現法治基礎上的社會和諧,有利于調動人民調解組織和調解員的積極性,提高人民調解的社會認同感,營造全社會支持人民調解事業發展的良好氛圍,發揮人民調解在處理民間糾紛中的優勢和作用,使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,為構建社會主義和諧社會發揮更大作用。
    (三)人民調解工作的性質
    人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議,解決民間糾紛的活動,具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。
    性質一:人民調解本質是基層群眾自治。人民調解委員會由村民委員會、居民委員會設立,調解活動是我國基層民主自治的重要內容。憲法和現行有關法律關于人民調解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務的屬性及定位,是人民調解制度賴以存在的基礎。新時代人民調解組織形式、調解領域、工作方式、保障機制有許多新發展,群眾自治的性質始終沒有變。
    性質二:人民調解具有廣泛的群眾性。人民調解委員會是群眾性組織,讓人們群眾組織起來,自己管理自己的事情。各調解組織間沒有層級關系,與國家機關和其他社會組織沒有隸屬關系。人民調解委員會委員由群眾推選產生,人民調解委員會根據需要,依照法定條件從群眾中聘任其他人民調解員,所有調解員來自群眾、代表群眾、服務群眾。根據調解糾紛需要,人民調解員還可以邀請其他人員以群眾身份參與調解活動。人民調解通過群眾平等協商解決自己的矛盾糾紛,雙方當事人之間地位平等,當事人與人民調解員之間地位平。由此可見,人民調解擁有廣泛的群眾基礎。
    性質三:人民調解具有鮮明的民間性。人民調解范圍為“人民糾紛”,既有公民與公民間的婚姻家庭、鄰里關系、小額債務、輕微侵權等多發的矛盾糾紛,也包括土地承包、征地拆遷、環境保護、醫患糾紛等社會熱點、難點糾紛,特點是發生在公民與公民之間、公民與法人或者其他組織之間,當事人有權自行處分的人身、財產權益的糾紛等。人民調解的自愿平等、不違背法律法規政策和尊重當事人權利三項原則和人民調解不收費的基本制度,充分保障當事人意思自治,突出了法律規范與道德規范的有機結合,體現了調解過程和調解協議情、理、法相融合的民間性特征。人民調解方式方法的規定,既體現了確保調解活動順利開展的基本要求,又不拘形式、靈活便捷,保持了人民調解區別于其他糾紛解決機制的民間特色。
    (四)人民調解工作的原則
    當事人自愿平等原則、不違背法律法規政策原則、尊重當事人權利原則是貫穿于人民調解全過程,調解工作中必須遵循的三項基本準則。把握三項原則就把握了人民調解制度的主線。三項原則在人們調解制度發展完善過程中逐步總結形成,符合人民調解群眾性、自治性和民間性的基本屬性與特征,是人民調解順民意、得民心的保證,是人民調解工作健康發展、發揮其不可替代優勢與作用的保證。
    原則一:自愿平等原則。人民調解應當在當事人自愿、平等的基礎上進行,當事人享有充分的意思自治,不受任何強迫、歧視。糾紛發生后,當事人可申請調解或接受調解,也可拒絕調解;調解進程中,當事人可拒絕繼續調解另尋其他救濟途徑;當事人可以接受人民調解委員會安排的調解員,也可自主選擇調解員;可以接受調解員提出的調解方案,也可以自行提出調解方案;可以自主選擇達成書面協議還是口頭協議等。調解平等原則源于民間法律關系中的平等原則。當事人在調解的過程中享有平等的地位,權利行使平等,義務履行平等,任何人均不享有特權。人民調解組織和人民調解員有義務在調解活動中尊重和保障當事人的自愿平等權利。
    原則二:不違背法律法規政策原則。人民調解是中國特色社會主義法律制度的組成部分,國家法律、法規和政策是調解組織調解民間糾紛的主要依據。民間糾紛的內容涉及當事人有權自行處分的人身、財產權益。因此,在不違背法律、法規和國家政策前提下,可依照社會公德、村規民約、公序良俗、行業管理進行調解,增強公民自覺通過合理合法途徑解決矛盾糾紛的法律意識和道德觀念。
    原則三:尊重當事人權利原則。權利既包括當事人的實體權利,也包括當事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決糾紛、要求救濟的程序權利。人民調解不是化解矛盾糾紛的唯一機制,調解不能代替仲裁、行政和司法等解決糾紛的機制,不是這些機制前置程序或必經程序。調解以當事人自愿為前提,調解啟動、實施及協議達成取決于當事人的自愿。人民調解員調解中可采取多種方式說服勸解,可提出解決問題的方案,接受與否取決于當事人。當事人不接受調解、對調解協議反悔或不履行調解協議的,可向人民法院提起訴訟或采用其他方式維護合法權益。
    調解不收費是人民調解工作的一項基本制度。調解不收費由人民調解性質決定,使調解工作貼近群眾、服務群眾,使當事人愿意選擇調解化解矛盾糾紛,有利于矛盾糾紛早發現、早化解,避免矛盾激化,避免因收費導致大量民間糾紛轉入行政或司法程序,給行政、司法工作增加訴累。
    (五)創新發展人民調解工作的四大保障
    保障一:堅持黨的領導,接受政府指導。《人民調解法》規定,司法行政部門負責指導人民調解工作。地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域內的人民調解工作。基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。堅持黨的領導和政府指導,發揮“第一道防線”作用,才能保證調解工作的正確方向,確保調解工作依法、規范、健康發展。
    保障二:堅持司法行政機關指導調解工作的法定職責。《人民調解法》賦予司法行政機關指導人民調解工作的職責。一是加強對調解工作的指引和規范。研究制定人民調解工作的方針、政策、規章和規范性文件,制定本行政區域內調解工作發展的方向、目標和規劃,提出具體任務和措施,負責督促、檢查和落實。二是加強對調解委員會日常工作的指導,強化對調解委員會的組織建設、隊伍建設、業務建設和制度建設的指導,推動調解工作開展。三是加強調解員業務培訓。制定培訓規劃,明確培訓目標、任務、人員、內容、方式方法和經費保障等,提高人民調解員的業務素質和調解能力。
    保障三:堅持基層法院對調解矛盾糾紛的業務指導。基層法院對調解委員會賦有業務指導職責。主要是引導當事人向人民調解組織申請調解,依法審理涉及人民調解協議的民事案件,依法開展司法確認等與其審判職能相關的工作。
    保障四:堅持支持和保障開展人民調解工作。《人民調解法》規定國家支持和保障人民調解工作的經費支持和保障。人民調解不收取任何費用,要求地方政府對調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障。包括司法行政機關指導人民調解工作的業務經費、人民調解委員會的補助經費、人民調解員的補貼經費等。國家鼓勵和支持人民調解工作,給予人民調解工作支持和保障,提高人民調解工作物質保障能力,有利于激勵和調動廣大人民調解組織、人民調解員工作積極性,發揮人民調解的職能作用,推動人民調解工作的健康發展。
    (六)人民調解組織建設及工作內容
    內容一:建立人民調解委員會。人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織,是人民調解工作的組織基礎和戰斗堡壘。一是村(居)民委員會設立人民調解委員會。二是企(事)業單位“根據需要”設立人民調解委員會;三是鄉鎮、街道、社會團體或其他組織“根據需要可以參照本法有關規定”設立人民調解委員會。人民調解委員會由委員三至九人組成,具體人數可根據需要由設立單位自行決定。人民調解委員會委員由其設立單位推選產生,每屆任期三年,可以連選連任,使人民調解委員會具有廣泛的代表性。人民調解委員會設主任一人,必要時,可以設副主任若干人。從有利于糾紛解決的實際出發,充分發揮婦女和各民族成員調解相關民間糾紛的獨特優勢,《人民調解法》規定,人民調解委員會應當有婦女成員,多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。
    內容二:完善各項調解工作制度。包括崗位責任制、例會、學習、培訓、考評、業務登記、統計和檔案管理等基本工作制度。為保障人民調解工作規范開展,建立調后回訪制度、糾紛排查制度、糾紛信息傳遞與反饋制度等,不斷完善人民調解工作各項制度,推進人民調解工作的發展。
    內容三:抓好調解員隊伍建設。人民調解員包括經推選產生的人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人民調解員兩類。村(居)民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產生;企(事)業單位設立的人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。在完善選舉方式的同時,普遍實行聘任制,采取公開招聘、民主推薦、競爭上崗等辦法,將轄區內懂法律、有專長、熱心人民調解工作,被群眾認為公道正派的人員充實到調解員隊伍中來,使人民調解員隊伍構成更加科學,調解能力進一步提高。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作,并具有一定文化水平、政治水平和法律知識的成年公民擔任。做好人民調解工作,妥善化解矛盾糾紛的關鍵在于人民調解員得到群眾的信賴、認可和信服,在于工作熱情、奉獻精神,在于政策水平、調解技巧等。人民調解員應當做到堅持原則、公平公正、文明調解、廉潔自律、保護當事人秘密、尊重當事人權利。調解工作中有偏袒一方當事人,侮辱當事人,索取、收受財物或謀取其他不正當利益,以及泄露當事人個人隱私、商業秘密等情形的,由所在人民調解委員會給予批評教育并責令改正;情節嚴重的,由推選或聘任單位予以罷免或者解聘。
    內容四:規范人民調解活動。人民調解是各方參與,平等協商、互諒互讓、化解矛盾的復雜過程。《人民調解法》第四章對人民調解程序作出明確規定。對調解工作的開展提出明確要求和嚴格標準,保證人民調解工作依法規范進行;體現人民調解工作的特點,凸顯人民調解不拘形式、便民利民的優勢。啟動是人民調解活動的第一個環節,既可由當事人向人民調解委員會申請調解,也可由人民調解委員會主動介入調解糾紛,還可由基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛,在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。無論何種方式啟動,前提是當事人不拒絕調解。在調解員的選擇上,既可由人民調解委員會根據需要指定一名或數名人民調解員進行調解,也可由當事人選擇一名或數名人民調解員進行調解。調解員還可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事或者邀請具有專門知識、特定經驗的人員及有關社會組織、社會認識參與調解。只要對促成調解有幫助的人都可以參與調解。調解糾紛應當堅持原則,明法析理,主持公道。調解應當及時、就地進行,防止矛盾激化。要充分聽取當事人的陳述,講解有關法律、法規和政策,耐心疏導,在當事人平等協商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案,幫助當事人自愿達成調解協議。調解方式可以根據糾紛的不同情況和當事人的意愿,靈活多樣,如直接調解、間接調解,單獨調解、聯合調解、公開調解、不公開調解等。對調解的終結,《人民調解法》規定了一下幾種情形:一是調解不成。調解不成主要有當事人拒絕調解、提前終止調解或者當事人未能就調解協議達成一致等情形。對于調解不成的,應當終止調解,并依據有關法律、法規的規定,告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。二是達成調解協議。經人民調解委員會調解達成調解協議的,調解活動即告終結。在人民調解協議的形式上,既可以制作書面形式的調解協議書,也可以采取口頭協議方式,由人民調解員記錄協議內容,兩者具有同等法律效力。
    內容五:當事人權利和義務。《人民調解法》規定,當事人在人民調解活動中享有以下權利:一是選擇或接受人民調解員的權利,有利于增強當事人對人民調解員的信賴,提高調解成功的可能性。二是接受調解、拒絕調解或要求終止調解的權力。當事人隨時有權在調解啟動、進行中,放棄通過調解來解決糾紛。三是要求調解公開或不公開進行的權力。把調解公開或保密,作為當事人的選擇,符合社情民意,也有利于人民調解員開展工作。四是自主表達意愿、自愿達成調解協議,任何組織和個人都不得強迫。在人民調解活動中,當事人還應當履行以下義務:一是如實陳述糾紛事實,人民調解員才可能掌握糾紛來龍去脈,發現客觀真實,據此合法合理地居中調解,幫助當事人自愿達成調解協議。二是遵守調解現場秩序,尊重人民調解員。當事人既然接受以調解方式解決糾紛,就應當尊重和支持人民調解員的工作,自覺遵守調解程序和調解員的工作要求,合情合理地表達訴求,以保障調解活動的順利進行。三是尊重對方當事人行使權利。當事人在接受調解過程中,在行使自己各項權利的同時,也應當尊重對方當事人正常行使自己的各項合法權利。在整個調解程序中,當事人的意愿對調解具有決定作用,只有雙方當事人達成一致,才能形成調解協議。因此,人民調解是當事人共同處分權利,維護權益的活動,雙方當事人要依照法律規定約束自己的行為。只有堅持當事人權利義務的統一,才能真正保障人民調解活動順利有序的進行,保障雙方當事人的權利得到實現。
    內容六:人民調解與其他糾紛解決方式銜接機制。《人民調解法》在貫徹調解優先原則的基礎上,對人民調解與其他機制的相互銜接作了程序性規定。調解啟動中與其他糾紛解決方式銜接,健全解決社會矛盾糾紛工作機制,使大量矛盾糾紛進入司法渠道前通過政治優勢得到化解。對適宜通過調解方式解決的糾紛,基層法院可在受理前告知當事人向調解委員會申請調解,引導當事人通過人民調解解決矛盾。調解過程中,對可能引發治安案件、刑事案件的糾紛,及時向公安機關或有關部門報告。對于調解不成的糾紛應終止調解,告知當事人通過仲裁、行政、司法等途徑維護權利。調解達成調解協議后,雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的,一方當事人可以向人民法院起訴。
    內容七:確立人民調解協議的法律效力。人民調解協議是當事人雙方在自愿的基礎上,平等協商、互諒互讓達成的糾紛解決方案,是在人民調解委員會主持下形成的解決糾紛的法律文書。調解協議主要依靠人民調解的社會公信力、道德約束力和社會輿論的壓力以及當事人的誠信意識,由當事人自覺履行。調解協議受國家強制力的保障。經調解,即可簽訂書面調解協議書,也可達成口頭協議。調解協議書自當事人簽名、蓋章或按指印,人民調解員簽名并加蓋人民調解委員會印章之日起生效。口頭調解協議自達成協議之日起生效,人民調解員應當記錄口頭協議的內容。經調解委員會調解達成的調解協議具有法律約束力,當事人應當按照約定履行。調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督,督促當事人履行約定義務。當事人達成調解協議認為有必要的,可共同向人民法院申請司法確認。人民法院應當及時對調解協議進行審查,依法確認調解協議的效力。一是雙方共同申請確認。調解協議生效后,如果當事人認為有必要通過人民法院確認調解協議的效力,應當共同申請;二是申請的期限。申請司法確認的期限是調解協議生效之日起三十日內;三是司法確認的效力。人民法院依法確認調解協議有效,該調解協議即具有強制執行效力,一方當事人拒絕履行或者未全部履行調解協議所約定的義務,雙方當事人可以向人民法院申請強制執行。人民法院依法確認調解協議無效的,當事人可以通過人民調解方式達成新的調解協議,也可以向人民法院提起訴訟。
    內容八:宣傳貫徹《人民調解法》的立法精神和內容,加強人民調解組織建設、隊伍建設和業務建設,配齊配強人民調解員,制定培訓計劃,開展專題培訓,掌握立法精神和基本內容,提高人民調解員的業務素質,提高人民調解工作者貫徹實施《人民調解法》的自覺性,為依法準確適用《人民調解法》奠定堅實基礎。
    二、創新發展“楓橋經驗”貫徹適用《人民調解法》的對策
    對策一、加大《人民調解法》宣傳力度,提高人民調解影響力和社會認知度
    一要深刻認識人民調解是一項具有中國特色、被國際社會譽為“東方經驗”的法律制度;人民調解委員會是群眾自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織;《人民調解法》是全面規范人民調解工作的法律規范。二要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,恪守“五個堅持”(1、堅持黨建引領;2、堅持人民主體;3、堅持“三治融合”;4、堅持“四化并舉”;5堅持共建共享)原則,掌握新時代“楓橋經驗”內容精髓,廣泛宣傳“楓橋經驗”和《人民調解法》,營造濃厚的學法氛圍,提高人民調解的影響力和認知度,引導當事人主動、自愿地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。三要圍繞平安創建,發揮人民調解主動靈活、廣泛便利、高效經濟優勢,依托人民調解組織網絡,將人民調解工作延伸到社會每個角落,明法析理,止訟息爭,提高人民調解公信力,維護社會和諧穩定,營造推動振興發展的良好法治環境。
    對策二、加大創新社會治理力度,完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制
    一要加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,落實人民調解網格化布局,積極推進公共法律服務體系建設,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,建立市、鄉、村公共法律服務中心、服務站、服務室,整合調解資源,形成高效、聯動、便捷的綜合調處合力,努力構建“大調解”體系。二要開展調委會規范化建設,調整、充實村民委員會、居民委員會、企事業單位人民調解組織,強化對各級調解委員會的指導,抓好司法行政法律服務中心(站)建設,建立(人民調解、行政調解、司法調解)“三調聯動”大調解機制,為社會矛盾糾紛提供常態、高效、便捷、權威的化解渠道。三要認真落實吉林省高院與省司法廳出臺的《關于共建“百姓說事、法官說法”基層社會矛盾糾紛排查化解工作機制的指導意見》,進一步整合法院與司法行政機關工作資源,發揮法院社會功能,強化法院對調解糾紛的業務指導,建立人民調解協議司法確認快速通道,優化司法確認程序,實現人民調解協議司法確認的快立快審,合力打通基層矛盾糾紛排查化解“最后一公里”。四要抓好行業性、專業性人民調解組織建設,探索建立開發區、旅游區、集貿市場等區域性調解組織,抓好消費者權益關系、勞動關系、醫患關系、物業管理等行業性、專業性調解室規范化建設,推進人民調解專業化進程,及時、高效化解醫療、交通事故、物業管理等方面的矛盾糾紛。五要借助智慧法院電子網絡平臺,開通人民調解熱線,實施網上調解,指導當事人網上立案、遠程開庭,實現網上互動、調解、答疑。
    對策三、加大人民調解力度,最大限度化解社會矛盾糾紛
    一要發揮人民調解三大(宣傳教育、預防、調處)功能,綜合運用以防為主、調防結合、多措并舉、協同作戰的措施方法,堅持抓早、抓小、抓苗條,調解工作重心下移,大力推進訴源治理,開展律師進社區、基層法律服務工作者進村屯活動,樹立“社會調解優先,法院訴訟斷后”理念,積極預防和化解矛盾糾紛。二要強化“三所、兩員”(司法所、派出所、法律服務所;調解員、陪審員)多元化調解力度,擴大受案范圍,拓寬調解領域,做好訴前調解,抓好人民調解“第一道防線”和司法調解“最后一道防線”的有效銜接,全力化解重大疑難糾紛,實現人民調解與司法調解的良性互動。三要堅持平等自愿,合法合理,尊重當事人權利的調解原則,以人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解,搞好三種調解(人民調解、司法調解、行政調解)方式的銜接和轉化,遵守調解程序,落實好調解協議司法確認制度,提高人民調解的法律效力和履約率。四要注重運用大數據、人工智能和互聯網技術,加強矛盾糾紛化解信息平臺建設,實現信息采集一體化、資源共享集成化和情報分析智能化,確保“大調解”體系常態、高效、協調運轉。
    對策四、加大業務培訓力度,打造公道正派、熱心調解,業務嫻熟、群眾認可的人民調解員隊伍
    一要落實人民調解工作目標責任制和領導責任制,完善考核獎懲機制,加大考核權重,促進調解工作不斷躍上新臺階。二要搞好人員選拔,依法推選威望高、懂法律、熱心調解工作的人員擔任調解員,注重在離退休法官、檢察官、警官、法律工作者、人民陪審員和人大代表中推選人民調解員,優化隊伍結構,提升整體素質。三要強化業務培訓,建立常態化培訓機制,搭建調解員培訓、交流工作平臺,虛心聽取群眾意見,接受群眾監督,提升調解能力和水平。四要落實經費保障,加大調解專項經費投入(宣傳經費、培訓經費、表彰獎勵費、調解員誤工補貼等),提升調解員誤工補貼標準,激發調解員工作積極性,努力打造一支公道正派、熱心調解,業務嫻熟、群眾認可的人民調解員隊伍,為建設法治、生態、開放、幸福城市做出積極貢獻。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林




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